Берлин перед выборами в Ландтаг: Битва за столицу

Петер, мужчина лет шестидесяти из Шпандау, не похож на типичного активиста движения за экспроприацию жилья. Он не молод, не связан с международными или радикальными левыми кругами. Вместо этого он говорит с отчетливым берлинским акцентом, носит ярко-желтую рубашку с пчелой и подтяжки. Вот уже более шести лет он активно участвует в местной группе «Deutsche Wohnen & Co enteignen» (DWE) в Шпандау.

Он считает, что именно межклассовый характер делает этот референдум особенным. «Мы показали, что существуют значительные большинства за социальные инициативы, если смотреть на них вне партийной политики», – говорит он.

В один июльский вечер местная группа DWE в Шпандау провела встречу в Treffpunkt Regenbogen, недалеко от Старого города, чтобы представить разработанный инициативой закон о социализации. Пришло около дюжины человек, многие из которых также не соответствуют клише: почти никому нет меньше шестидесяти, они носят дождевики Jack Wolfskin и вязаные свитера.

Многие из присутствующих годами активно выступают за социализацию, собирали подписи и расклеивали плакаты. «То, что мы в итоге смогли добиться большинства даже в считающемся консервативным Шпандау, вызывает у меня настоящую гордость», – говорит Петер.

Ключевой вопрос предвыборной кампании в Берлине

Нет сомнений, призрак экспроприации изменил Берлин с 2021 года, когда почти 58 процентов берлинцев проголосовали за социализацию крупных риэлторских компаний. Тогда большинство было получено в одиннадцати из двенадцати районов, и сторонники пришли не только из левых партий. С тех пор реализация заблокирована, но политики находятся под давлением из-за неисполненной воли народа.

Теперь, за пять недель до выборов в Палату депутатов, эта тема вновь становится ключевым вопросом: удастся ли сформировать возможный левый альянс из Левой партии, Зеленых и СДПГ, или он потерпит неудачу?

Причиной тому являются СДПГ и Левая партия, которые обе объявили вопрос экспроприации красной линией, но с разных позиций. «Тогда Левой партии, вероятно, придется править в одиночку», – написал в Твиттере главный кандидат СДПГ Штеффен Крах, после того как федеральный лидер Левой партии Инес Швердтнер заявила: «В правительстве с Берлинской Левой партией будет проведена социализация». Крах заявил, что не вступит в коалицию, которая делает экспроприацию условием.

Главный кандидат Берлинской Левой партии, Элиф Эральп, в свою очередь, избежала еще большего утолщения красной линии Швердтнер в своей реакции на дебаты. Она лишь сказала, что на коалиционных переговорах «вопрос о социализации также будет на повестке дня».

Угрозу со стороны представителя СДПГ Краха следует воспринимать всерьез. Уже после повторных выборов 2023 года тогдашний правящий мэр Франциска Гиффи (СДПГ) распустила новое красно-зелено-красное объединение, для которого тогда, как и сейчас, было стабильное большинство. Таким образом, она отказалась от собственного руководства правительством в пользу младшего партнерства с ХДС. Немало политиков Берлина подозревают, что важной причиной этого решения был вопрос экспроприации.

Однако с 2023 года соотношение сил изменилось. СДПГ больше не возглавляет левоцентристский блок, а значительно отстает в опросах с 12 процентами, почти на десять процентных пунктов позади Левой партии, которая в настоящее время является самой сильной. Действующая коалиция «Черно-красных» потеряла большинство. Поэтому Левая партия, вероятно, будет вести коалиционные переговоры с сильных позиций – но по-прежнему будет зависеть от СДПГ.

Кампании корпораций против социализации

Вероятно, именно благодаря этим хорошим перспективам Берлинской Левой партии экономические и риэлторские ассоциации также активизируются. В рамках кампании с рекламой в общественных местах и в социальных сетях лоббистские группы предостерегают от последствий планов социализации. По их мнению, это отрежет Берлин от международных инвесторов и приведет к банкротству. Например, на одном из рекламных щитов говорится: «За 36 миллиардов евро можно национализировать 225 000 существующих квартир. Или просто построить 150 000 новых».

По сути, инициатива «Deutsche Wohnen & Co enteignen» стремится передать фонды крупных частных риэлторских компаний, владеющих более чем 3000 квартир в Берлине, в общественную собственность – всего около 220 000 квартир от примерно дюжины концернов. С правовой точки зрения это возможно, как установила экспертная комиссия Сената.

В то время как рыночная стоимость недвижимости оценивается в 36 миллиардов евро, DWE рассчитывает на компенсационные расходы в размере от 8 до 17 миллиардов евро. Согласно Основному закону, при определении стоимости должен учитываться интерес общества. Социализация должна финансироваться не из государственного бюджета, а за счет 100-летних облигаций, которые могли бы погашаться за счет арендных поступлений.

Насколько далеки частные концерны со своими кампаниями от нужд 80 процентов берлинцев, проживающих в арендуемых квартирах, показывает недавний курьез. Vonovia, крупнейший частный владелец недвижимости в городе, заказала опрос об экспроприации собственного жилищного фонда, чтобы показать, что настроения в городе изменились. Результат: большинство берлинцев по-прежнему хотят выгнать концерн из города. Vonovia пыталась скрыть публикацию исследования, но безуспешно.

Активно действуют и противники экспроприации в политике. Штефан Эверс, который стал главным кандидатом от ХДС после ухода Кая Вегнера, внес предложения на конференции министров финансов в конце июня о том, как можно было бы предотвратить социализацию согласно статье 15 Основного закона через федеральный закон.

Предложение было передано федеральному министру финансов Ларсу Клингбайлю (СДПГ). В начале июля федеральный кабинет министров договорился принять соответствующий закон – несмотря на все конституционные опасения, недавно даже высказанные федеральным министром юстиции Штефани Хубиг (СДПГ).

Заслон против экспроприации

Активисты «Deutsche Wohnen & Co enteignen» неожиданно оказались в центре берлинской предвыборной кампании. Во вторник утром, при температуре более 30 градусов, на балконе, густо заросшем зеленью, на одной из боковых улиц в Северном Нойкёльне сидит Ральф Хоффрогге. Он историк, активист DWE с момента ее основания в 2017 году и летописец движения со своей книгой «Громкий Берлин».

В черной рубашке и черной бейсболке он выглядит как старый автономист, но Хоффрогге не хочет захватывать дома, а стремится изменить систему законным путем.

«Мы на подъеме благодаря их резкой реакции», – говорит он о кампаниях своих противников. Даже «Федеральный закон о блокировке», как Хоффрогге называет анонсированный федеральный закон, не обескураживает его. Он не верит, что он будет юридически осуществим. И все же его беспокоит, что судебный спор по этому закону может снова отсрочить социализацию крупных риэлторских компаний на годы.

То, что Берлинский Сенат годами затягивал реализацию народного референдума, Хоффрогге, кажется, переносит со спокойствием. Он говорит: «За это время было выполнено много требований, которые мы никогда не выдвигали». В первую очередь он называет Берлинский потолок арендной платы, которым тогдашний красно-красно-зеленый Сенат в 2020 году попал в заголовки мировых газет. Потолок арендной платы остановил спираль повышения арендной платы и даже привел к тому, что завышенные арендные платы пришлось снижать – тогда это было новшеством в жилищной политике в капиталистических условиях.

Хотя через год потолок был отменен Федеральным конституционным судом из-за отсутствия компетенции у земли, впечатление о том, что возможно, если политики только захотят, осталось.

Еще одним успехом последних лет стало увеличение жилищного фонда государственных жилищных предприятий. Он сократился до 270 000 квартир в результате политики приватизации, которую все партии, включая ПДС, поддерживали до начала 2000-х годов.

Теперь шесть государственных компаний снова владеют более чем 400 000 квартир за счет нового строительства и приобретений. Частично для этого были приобретены крупные фонды, в том числе от Vonovia, но также приобретались отдельные дома в рамках права преимущественной покупки.

И нынешние дебаты о мерах жилищной политики Хоффрогге считает значительно оживившимися. Левые и Зеленые в ходе предвыборной кампании продвигают законодательные инициативы, которыми они хотят заставить частных арендодателей сдавать часть своих квартир по фиксированным арендным ставкам людям с низким доходом. При этом доля таких квартир должна увеличиваться в зависимости от количества квартир, которыми владеет арендодатель.

В концепции Левой партии крупные арендодатели с более чем 1000 квартир должны были бы сдавать каждую вторую освободившуюся квартиру по доступной цене. Таким образом, ежегодно должно появляться 17 000 доступных квартир.

Парадигматический сдвиг в жилищной политике

Ральф Хоффрогге называет эти законодательные инициативы «поворотом», который придает новый импульс дебатам о регулировании арендной платы. После решения о потолке арендной платы годами ничего не двигалось, в то время как арендная плата в Берлине росла сильнее, чем в любом другом немецком городе.

В преддверии предстоящих выборов возможно то, о чем еще недавно никто не мог и подумать. Например, недавно Сенат по собственной инициативе начал анализировать предложения по аренде на крупных порталах на предмет их арендной платы. Результат: в половине случаев арендная плата была завышена, часто более чем на 50 процентов, что попадает в область уголовно наказуемого ростовщичества. Одновременно были созданы должности на земельном уровне и в районах для преследования ростовщичества с арендной платой.

Так же черно-красный Сенат договорился о создании кадастра арендной платы. Он обяжет арендодателей вносить подробные данные о квартирах и арендных отношениях на центральную платформу. Таким образом, будут выявляться завышенные арендные платы и в существующих арендных отношениях. Правда, арендаторам тогда все равно придется самим принимать меры для снижения арендной платы.

И все же обе меры символизируют новое, активное вмешательство политики в берлинский жилищный рынок. В частности, для правительства под руководством ХДС это парадигматический сдвиг после многих лет, когда ответственные партии Сената лишь разводили руками и указывали на федеральный уровень в ответ на требования о новых механизмах защиты арендаторов.

Многие люди просто ждут возможности снова собирать подписи.

Однако активисты «Deutsche Wohnen & Co enteignen» не успокаиваются новой жилищной политикой. В условиях политической блокады народного референдума они собрали много пожертвований и в сотрудничестве с юридической фирмой разработали собственный закон о социализации. Сейчас дорабатывается второй закон. В нем будет подробно изложено, как должны управляться социализированные квартиры.

Угроза, которую DWE подкрепляет содержанием: если политики наконец не приступят к реализации, мы пойдем на новый народный референдум. С положительным решением законы немедленно вступят в силу.

Хоффрогге говорит: «Готовые законы будут на столе через несколько месяцев». DWE по-прежнему полностью дееспособна спустя все эти годы. Есть районные команды, рабочие группы, регулярные мероприятия. «Тягучесть неудачи», – называет это Хоффрогге. Инициатива готова к новому проведению народного референдума. «Многие люди просто ждут возможности снова собирать подписи».

Социализация в социал-демократической интерпретации

Несколько месяцев назад СДПГ также выдвинула предложение по реализации существующего народного референдума; главным образом за авторством депутата Себастьяна Шлюссельбурга была разработана концепция социализации, с помощью которой он пытается осуществить ее – не экспроприируя фактически риэлторские компании.

Шлюссельбург называет себя «демократическим социалистом» и принадлежит к левому крылу СДПГ. Только в начале прошлого года он покинул Левую партию. В жаркий июльский день он сидит перед магазином Spätkauf в Мариенфельде, своем избирательном округе, и объясняет свою модель.

Социализировать, не экспроприируя – как это возможно? Шлюссельбург ссылается на точную формулировку статьи 15 Основного закона. Согласно ей, жилищный рынок может быть передан либо «в общественную собственность», либо «в другие формы общественного хозяйства». «В общественную собственность» означает экспроприацию, объясняет Шлюссельбург.

Под «другими формами общественного хозяйства» можно понимать сильно регулируемый жилищный рынок, на котором частная собственность сохраняется. Помимо прочего, таким образом должен стать возможным новый потолок арендной платы. DWE считает этот проект «дымовой завесой», призванной подорвать социализацию.

Когда его спрашивают, почему он считает собственность концернов настолько заслуживающей защиты, Шлюссельбург говорит о большом кризисе демократии. «Мы же облажались с потолком арендной платы», – говорит он. Хотя это было «смело», но берлинцам были даны надежды, которые в итоге не оправдались. «Мы не можем позволить себе это еще раз. Поэтому мы должны быть абсолютно уверены, когда применяем статью 15», – говорит он. «Более юридически надежно и дешевле» – это социализировать по его интерпретации.

Однако другой причиной этой концепции, вероятно, является то, что левый социал-демократ пытался не оставлять вопрос социализации другим партиям. Но собственная партия Шлюссельбурга не захотела играть по этим правилам – и теперь проводит политику против социализации. Он «обблевался», когда федеральный министр финансов Клингбайль объявил о намерении запретить социализацию на земельном уровне, рассказывает Шлюссельбург.

Красно-красно-зеленый альянс, для которого в Берлине с 1990 года всегда было большинство, может рухнуть из-за вопроса экспроприации. Себастьян Шлюссельбург хочет предотвратить это и видит ответственность на Левой партии. Он ссылается на угрожающую победу АдГ в Саксонии-Анхальт и глобальный правый поворот.

«Надежный проект 'Красно-красно-зеленые' нельзя допустить, чтобы он провалился в эти времена из-за разных взглядов на то, как должна выглядеть социализация», – говорит он.

Насколько тверда позиция Левой партии?

В Левой партии, напротив, видят СДПГ как партию-блокировщика, которая препятствует реализации социализации – и готова разрушить левый альянс ради интересов риэлторских компаний. «Если господин Крах говорит, что экспроприация возможна только без него, тогда, пожалуйста, мы сделаем это без него. Путь в Ганновер свободен», – говорит, например, Рузбех Тахери, прямой кандидат от Левой партии в районе Нойкёльн. Крах в настоящее время находится в отпуске с должности регионального президента Ганновера.

Тахери стоит перед арендным домом в Нойкёльне и держит под мышкой два пластиковых стула. Он только что завершил собрание арендаторов, которое его партия провела здесь. Причина: вот уже 19 дней жильцы дома живут без электричества. Пришло около 50 жителей в шлепанках, среди них и дети.

В своей речи Тахери сказал: «Дом принадлежит американской инвестиционной фирме, им нет дела до простых арендаторов». Аплодисменты из зала. И далее: «Мы хотим фундаментально подойти к этому вопросу, и это включает социализацию». Вслед за этим активисты Левой партии в красных жилетах призвали арендаторов заполнить коллективное уведомление о дефектах, которое партия намерена доставить арендодателю через судебного пристава.

То, что Левая партия в предвыборной кампании по арендной плате теперь так сильно делает ставку на низовую работу, – это также заслуга Тахери. Вот уже 20 лет он является активистом движения за права арендаторов, годами был представителем и лицом DWE. Он говорит, что несколько лет назад не мог и представить себе, что окажется в Левой партии, – сказал он после собрания арендаторов.

Без реализации народного референдума не будет коалиции с Левой партией.

Но партия сдвинулась влево, она не только переняла практики движения, но и его людей. После того как стало известно о тайной встрече правых экстремистов по «ремиграции» в Потсдаме в начале 2024 года, он вступил в партию, как и тысячи других. Среди них немало тех, кто ранее был активен в DWE.

Это также сделало позицию Левой партии по вопросу экспроприации более непреклонной. В 2021 году в красно-красно-зеленом коалиционном соглашении говорилось лишь о «уважении» народного референдума и «ответственном подходе» к нему. Формулировка, которая сегодня была бы невозможна, говорит Тахери.

«Социализация – это красная линия. Без реализации народного референдума не будет коалиции с Левой партией.» Внутри партии такой коалиционный договор теперь не прошел бы. «Мы бы просто взорвались», – считает Тахери.

20 сентября берлинцы выбирают свой новый земельный парламент. По итогам последующих коалиционных переговоров станет ясно, станет ли доступное жилье снова возможным для всех в столице и осмелится ли Берлин изменить отношения собственности. Или для этого потребуется очередной народный референдум о социализации.