Почему культурное богатство Италии никогда по-настоящему не учитывается в государственных отчётах и бюджетах?

Италия превысила требуемый Европейской комиссией показатель структурной корректировки на 0,1 процентных пункта ВВП в рамках процедуры чрезмерного дефицита, открытой в июне 2024 года согласно Регламенту ЕС 2024/1263. Этот регламент реформировал Пакт стабильности и роста, введя индивидуальные среднесрочные структурные бюджетные планы для каждого государства-члена. Казалось бы, минимальная цифра, около 2 миллиардов евро при номинальном ВВП более 2100 миллиардов, однако она вновь вызвала дебаты о фискальной траектории Италии в европейских инстанциях. В последовавшей дискуссии почти никто не задался гораздо более радикальным вопросом: что если проблема заключается не только в государственных расходах, но и в отсутствии огромной части итальянского богатства в государственных отчётах? Италия обладает самым значительным художественным и культурным наследием на планете. Мы десятилетиями повторяем это как формулу идентичности, часто с гордостью, иногда с риторикой. Но в государственных счетах это наследие продолжает существовать лишь частично.

Культура – это затраты или инвестиции?

В течение многих лет Общий счёт государственного имущества, ежегодно составляемый Департаментом Главного финансового управления, приписывал Археологическому парку Помпеи стоимость в 48,9 миллиона евро. Колизей оценивался менее чем в 15 миллионов. Уффици – примерно в 2 миллиарда. Это были символические, а не экономические значения. Эти значения определялись на основе Министерского указа от 18 апреля 2002 года, который, используя разнородные и несравнимые критерии для разных типов активов, помещал всю археологическую зону Везувия ниже балансовой стоимости провинциальных архивов, не имеющих никакой экономической или культурной сопоставимости. Государственный архив Латины был оценен более чем в 6 миллиардов, что примерно в 130 раз превышает стоимость объектов Помпей-Геркуланум-Стабия. Это не техническая любопытность. Это симптом так и не решенного культурного и бухгалтерского подхода: культура – это затраты, которые нужно нести, или стратегический актив государства?

Предложение Государственного финансового управления

Государственное финансовое управление, наконец, пытается дать системный ответ на этот вопрос. Это делается в Тематической записке SeSD № 155 от 30 июня 2025 года, разработанной совместно с Департаментом экономики предприятий Университета Рома Тре в рамках европейского проекта технической помощи по внедрению реформы учёта по методу начисления в государственном секторе Италии, финансируемого Европейской комиссией. Предлагаемая методология исходит из простого, но революционного для итальянской традиции принципа: публичный культурный объект должен оцениваться не только по его исторической или символической стоимости, но и по его способности генерировать экономическую ценность со временем. Таким образом, стоимость объекта наследия определяется путём дисконтирования чистых финансовых потоков, генерируемых его использованием, на практически бесконечный временной горизонт, применяя ставку дисконтирования 1,5%. Эта ставка представляет собой разницу между реальной процентной ставкой и потенциальным ростом ВВП, что соответствует рекомендациям Евростата для оценки пенсионных прав в целях таблицы 29 Национальных счетов по критериям SEC 2010.

Как рассчитать стоимость культурного объекта

В эти потоки входят прямые доходы – продажа билетов, концессии, спонсорство, дополнительные услуги, – а также косвенные доходы, такие как туристический налог, НДС, генерируемый культурным туризмом, городской налог на проживание, доходы от ресторанов, транспорта, и стимулируемая местная экономика. Эксперимент проводился на основе бюджетов учреждений, обладающих специальной автономией, с использованием средних данных за 2019, 2022 и 2023 годы, за исключением пандемических лет для нейтрализации чрезвычайных искажений.

Как меняется ситуация с итальянскими культурными объектами

Помпеи будут стоить не 48 миллионов, а 11,7 миллиарда евро, с ежегодными косвенными доходами в 153 миллиона, генерируемыми 3,7 миллионами посетителей в среднем, 82% из которых приезжают из-за пределов региона. Уффици — около 11,6 миллиарда, с 4,1 миллионами посетителей в год и 97% иногородних. Галерея Боргезе — более миллиарда. Вилла Адриана и Вилла д'Эсте достигают примерно 731 миллиона, несмотря на то, что прямые доходы ниже операционных расходов почти на 3 миллиона в год, благодаря экономическому влиянию на прилегающую территорию, которое оценивается в более чем 13 миллионов ежегодных косвенных доходов. Только четыре объекта, выбранные из-за доступности надёжных данных и автономных бюджетов: более 25 миллиардов евро реального достояния, которые в государственных счетах были по сути невидимы.

Текущая реформа между европейской системой и итальянской практикой

Записка 155 не является изолированным документом. Она вписывается в уже начатый нормативный и оперативный процесс, который реально преобразует итальянские государственные бюджеты, в целях конвергенции к европейской системе учёта по методу начисления. Система начисления, в отличие от традиционного кассового учёта, регистрирует экономические события в момент их возникновения, независимо от движения денежных средств. Применяемая в государственном секторе, она позволяет представить не только годовые потоки доходов и расходов, но и реальную стоимость государственного имущества, включая нефинансовые активы, такие как недвижимость, инфраструктура и культурные ценности. Именно такой учёт позволяет впервые ответить на вопрос: сколько на самом деле стоит итальянское государство? Европейская комиссия, Директивой 2011/85/ЕС и последующей Директивой 2024/1265/ЕС от 29 апреля 2024 года, установила эту систему как цель конвергенции для всех государств-членов в рамках требований к национальным бюджетным системам. Рабочая группа Евростата по EPSAS координирует её внедрение на европейском уровне через стандарты EPSAS (European Public Sector Accounting Standards), непосредственно вдохновленные международными IPSAS.

Применение системы начисления в Италии

В этот контекст вписывается Реформа 1.15 итальянского PNRR, названная «Обеспечение государственных администраций единой системой учёта по методу начисления», которая составляет нормативную основу всей операции. Именно в рамках этой реформы был принят стандарт учёта ITAS 4 — Основные средства, определением Главного казначея государства от 27 июня 2024 года, впоследствии измененный решениями Руководящего комитета Управляющей структуры. Стандарт впервые систематически определяет правила учёта культурного наследия в балансе, явно различая неоперационные активы, такие как Колизей и Археологический парк Помпеи, и операционные активы, такие как Палаццо Веккьо во Флоренции или больница Санта-Мария-Нуова. Для неоперационных активов стоимость использования определяется как наибольшее значение между дисконтированием чистых денежных потоков, связанных с возможностью использования, и суммой капитализированных исторических финансовых потоков. Недоступный резерв в собственном капитале отражает юридические ограничения на отчуждение.

Операционная фаза уже началась. Запиской SeSD № 158 от 2025 года «Инструменты и методы управления основными средствами на этапе внедрения учёта по методу начисления» Казначейство предоставило государственным администрациям оперативные руководства по инвентаризации, классификации и оценке активов, начиная с отчётности за 2025 год, первой пилотной фазы итальянской реформы учёта по методу начисления. Для культурных ценностей и инфраструктуры Записка указывает конкретные процедуры, соответствующие международным стандартам. Сообщение однозначно: качество данных об активах является необходимым условием для создания надёжных, прозрачных и сопоставимых на европейском уровне бюджетов.

Настоящая проблема: европейское фискальное управление

Здесь тема перестает быть культурной и сразу становится европейской. С Регламентом ЕС 2024/1263, который реформировал Пакт стабильности и роста, устойчивость национальных государственных финансов вновь становится центральной в европейском экономическом управлении, с многолетними структурными корректировками и усиленным надзором для стран с долгом, превышающим 60% ВВП. Для Италии, с государственным долгом около 135% номинального ВВП, примерно 2870 миллиардов евро к концу 2024 года, каждый десятый процент имеет значение. Оспоренные 0,1% эквивалентны примерно 2 миллиардам евро. Но вопрос, который Записка 155 ставит неявно, гораздо шире: может ли государство продолжать представлять себя, игнорируя огромную часть своего стратегического достояния? Необходимо быть строгими. В системе SEC 2010, Регламенте ЕС № 549/2013, принятом Евростатом для фискального надзора, государственный дефицит и Маастрихтский долг остаются потоковыми величинами и валовым долгом. Переоценка культурного наследия не снижает автоматически государственный долг и не изменяет напрямую баланс бюджета. Утверждать обратное было бы экономически некорректно.

Преимущества оценки активов

Вопрос о недостающих 3% в соотношении долг/ВВП, то есть о расстоянии между текущим уровнем и критерием долга Пакта стабильности, который требует надёжного пути сокращения до 60%, составляет примерно 75 процентных пунктов ВВП, что эквивалентно примерно 1500 миллиардам евро. Никакая бухгалтерская переоценка не может сократить это расстояние. Но было бы так же некорректно игнорировать три конкретных эффекта, которые производит правильная оценка активов. Первый — это снижение чистого долга государственных администраций, который рассчитывается за вычетом реальных и финансовых активов, улучшая профиль устойчивости в анализах Комиссии. Второй — это доступ к инструментам финансирования ЕИБ и рыночным инструментам, обеспеченным реальными активами, что позволяет инвестировать в сохранение и повышение ценности без немедленного влияния на дефицит. Третий — это структурное увеличение косвенных налоговых поступлений, связанных с культурным туризмом, фискальный мультипликатор с измеримой доходностью, уже присутствующий в цифрах Казначейства, но никогда не представленный как явная переменная фискальной политики.

Культура как финансовая инфраструктура между ЕИБ, ЕЦБ и Комиссией

Вопрос становится ещё более интересным, если взглянуть на роль Европейского инвестиционного банка (ЕИБ). ЕИБ финансирует программы городского обновления, культурной ценности и инфраструктуры наследия через InvestEU и специальные инструменты для европейской культурной экономики. В этом контексте культурное наследие больше не рассматривается исключительно как ценность идентичности, а как компонент экономической способности территории и устойчивости инвестиций. Наследие, учтённое по символической стоимости, снижает способность к созданию структурированных финансовых операций. Наследие, оценённое по экономико-имущественным критериям, изменяет потенциал доступа к льготным кредитам и инвестициям без немедленного давления на балансы.

Европейский центральный банк (ЕЦБ) в рамках перечня приемлемых залоговых обеспечений для операций рефинансирования косвенно оценивает общее качество активов государственного сектора контрагентов. Правильно оценённое культурное наследие улучшает совокупный профиль активов итальянского государственного сектора, что влияет на передачу монетарной политики и оценку государственных облигаций на вторичном рынке.

Европейский путь к системам учёта по методу начисления также движется в этом направлении. Стандарты EPSAS, разработанные Рабочей группой Евростата, и международные IPSAS сходятся в одной логике: объекты наследия являются фактическими компонентами публичных активов и должны измеряться через их текущую операционную стоимость, реальную способность генерировать потоки и услуги со временем. Италия, со стандартом ITAS 4 и пилотной фазой учёта по методу начисления, начатой в 2025 году, впервые получила национальную дисциплину, соответствующую этой международной рамке. На этом поприще она могла бы стать европейской лабораторией.

Реальная ценность невидимого наследия

Однако самый важный вопрос остаётся политическим. Десятилетиями Италия относилась к культуре как к статье расходов, которую нужно морально защищать, а не как к экономическому рычагу, которым нужно стратегически управлять. Она финансировала сохранение, не учитывая при этом реальную ценность сохраняемого. Обсуждались линейные сокращения, игнорируя тот факт, что Помпеи, Уффици или Колизей — это не просто места национальной памяти, а активы, приносящие налоговые поступления, занятость, туризм, международную репутацию и широко распространённую экономическую ценность. Согласно отчёту «Я — Культура 2025» Фонда Symbola и Unioncamere, культурная и творческая производственная система генерирует более 112 миллиардов евро прямой добавленной стоимости и почти 303 миллиарда, учитывая сопутствующие отрасли, что составляет 16,6% национального ВВП. И всё же мы продолжаем говорить о культуре почти исключительно как о хрупком, маргинальном или субсидируемом секторе.

Инвестирование в культурное наследие для будущего Италии

Настоящая итальянская аномалия — это не долг. Это обладание одним из величайших культурных достояний планеты и продолжение его учёта, как если бы это была лишь память о прошлом, а не экономическая инфраструктура будущего. Ни одна другая крупная западная страна не демонстрирует такого широкого расхождения между реальным культурным богатством и бухгалтерским представлением своей имущественной мощи. Италия ежегодно обсуждает с Брюсселем десятые доли дефицита и пути фискальной корректировки, не вынося на обсуждение реальную ценность своего крупнейшего стратегического актива. Как будто культура всё ещё является лишь гражданским украшением. В то время как она могла бы быть одной из немногих крупных постоянных конкурентных инфраструктур страны в XXI веке.

Анджело Ардженто