В Госдуме снова предлагают ужесточить наказание за домашнее насилие: что изменится?

В Государственной Думе Российской Федерации вновь инициирован законопроект, направленный на ужесточение мер против домашнего насилия. Депутаты предлагают восстановить уголовную ответственность за побои, совершенные в отношении близких лиц. Напомним, что в 2017 году эти деяния были декриминализированы, что многими экспертами впоследствии было охарактеризовано как серьезная ошибка. Несмотря на неоднократные попытки парламентариев вернуть прежние нормы, предыдущие законопроекты сталкивались с критикой со стороны консервативных и религиозных кругов и отклонялись. В данном обзоре мы рассмотрим текущие предложения депутатов и оценим шансы на успешное принятие нового закона.

История вопроса: почему отменили уголовную ответственность за домашнее насилие?

Законодательство России уже имело нормы, касающиеся домашнего насилия. Соответствующая статья о побоях присутствовала в Уголовном кодексе РСФСР, а затем перешла в УК РФ в 1996 году. Согласно действовавшим тогда правилам, за побои без причинения вреда здоровью, совершенные в отношении родственников, виновному грозил штраф до 40 тысяч рублей или лишение свободы на срок до двух лет.

В 2016 году депутаты Салия Мурзабаева и Антон Беляков представили в Госдуму законопроект «О профилактике семейно-бытового насилия». Он предусматривал введение таких понятий, как «семейно-бытовое насилие» и «семейно-бытовой нарушитель», позволял полиции выносить предписания, запрещающие приближаться к жертве, а также гарантировал пострадавшим бесплатную юридическую и медицинскую помощь. Однако эта инициатива не получила поддержки.

Год спустя, в 2017 году, был принят закон о полной декриминализации побоев в семье. Инициатором этого решения выступила сенатор Елена Мизулина, которая утверждала, что уголовное наказание за побои между родственниками может «нанести непоправимый вред семейным отношениям».

Елена Мизулина опасалась, что «уголовное дело теперь можно возбуждать по любому поводу, ссадина, синяк у ребенка станут хорошим основанием прийти в семью с проверкой и даже возбудить уголовное дело в отношении родителей. Все это выльется в непредсказуемую правоприменительную практику, связанную с необоснованным изъятием детей из семьи. Это нанесет непоправимый вред семейным отношениям». В результате, домашнее насилие было переведено в категорию административных правонарушений, и только повторное нарушение могло привести к уголовной ответственности.

Попытки вернуть закон о домашнем насилии

Декриминализация домашнего насилия вызвала широкий общественный резонанс и споры. Уже в феврале 2018 года Михаил Федотов, тогдашний председатель совета по развитию гражданского общества и правам человека при президенте РФ, вновь поднял вопрос о необходимости принятия закона о профилактике семейного насилия. Эту идею поддержала и председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, назвав отмену уголовной ответственности за побои со стороны родственников ошибкой. Она поручила доработать отклоненный ранее законопроект к декабрю 2019 года.

Матвиенко подчеркивала важность изучения международного опыта и изменения «патриархального менталитета».

В конце ноября 2019 года доработанный законопроект был опубликован на сайте Совета Федерации, но сразу же столкнулся с сильным сопротивлением со стороны консервативно настроенных слоев общества. Против выступили Владимир Жириновский, Сергей Миронов, а также общественные организации, такие как православное движение «Сорок сороков». Русская православная церковь также выступила с официальным заявлением, резко осудив инициативу, назвав ее «несовместимой с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями».

В заявлении патриаршей комиссии по вопросам семьи, защиты материнства и детства говорилось, что законопроект «имеет явную антисемейную направленность, умаляя права и свободы людей, избравших семейный образ жизни, рождение и воспитание детей, в сравнении с остальными. Несправедливо обременяя семейных людей и родителей, законопроект тем самым фактически вводит особое «наказание за семейную жизнь».

В итоге, законопроект так и не прошел первого чтения в Госдуме. Тем не менее, дискуссии не утихали. Опрос, проведенный исследовательским центром Russian Field в 2020 году среди 1,6 тысячи россиян, показал высокую поддержку таких мер: 95% женщин и 83% мужчин высказались за принятие нового закона о домашнем насилии.

В апреле 2024 года аналогичный закон был принят в Казахстане. Официальное название – «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей», но в народе он получил название «закон Салтанат» в память о Салтанат Нукеновой, убитой собственным мужем, бывшим министром экономики республики Куандыком Бишимбаевым.

На фоне этих событий депутаты российской партии «Новые люди» направили в правительство РФ законопроект, предлагающий ввести штрафы до 10 тысяч рублей за пропаганду домашнего насилия в интернете. Однако эта инициатива получила отрицательный отзыв правительства.

Новая инициатива депутата Горячевой

19 июня 2024 года депутат от партии «Новые люди» Ксения Горячева направила в правительство новый законопроект, касающийся уголовной ответственности за побои в отношении близких и родственников. Документ предлагает включить в статью 116 УК РФ уголовную ответственность за побои, совершенные против близкого человека, беременной женщины, а также лица, «находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной или иной зависимости от виновного».

В настоящее время статья 116 УК РФ предусматривает наказание за побои, совершенные из хулиганских побуждений, с публичной демонстрацией, либо за повторное применение насилия в отношении близких. Максимальное наказание по ней составляет до двух лет лишения свободы.

По сути, предложение Горячевой направлено на восстановление законодательства, которое действовало до 2017 года. Бывший председатель совета по развитию гражданского общества и правам человека при президенте РФ, профессор ВШЭ Михаил Федотов считает, что это «абсолютно правильная мера» и поддерживает ее.

«По сути, сейчас депутаты предлагают восстановить то, что было у нас до 2017 года. И это абсолютно правильная мера, я ее полностью поддерживаю. Высока вероятность того, что эта идея сможет реализоваться, потому что в данном случае законодателям не нужно придумывать ничего нового. Им необходимо просто исправить ошибку 2017 года. Но этого все равно будет недостаточно, следует также рассмотреть закон о профилактике домашнего насилия», — подчеркнул он.

Экс-сенатор Антон Беляков, который участвовал в разработке первого законопроекта о профилактике домашнего насилия, отметил, что для продвижения новой инициативы важно доказать, что проблема семейных побоев после 2017 года не была решена.

«В 2017 году закон о декриминализации домашнего насилия принимался с условием, что улучшится система профилактики и реагирования со стороны правоохранительных органов. Планировалось в течение примерно пяти лет последить за ситуацией, а также за тем, снизилось ли число случаев побоев в отношении жен, детей, мужей. Прошло много времени, и уже можно оценить, насколько ситуация изменилась. Если с 2017 года домашнего насилия не стало меньше или, наоборот, стало еще больше, то это вполне может стать веским основанием для возвращения уголовной ответственности за такие действия», — объяснил Беляков.

По его мнению, при направлении законопроекта в правительство Горячева должна была представить официальную статистику по домашнему насилию и заручиться поддержкой судебных и правоохранительных органов.

«Авторы инициативы могли обратиться в правоохранительные органы за статистикой случаев домашнего насилия, узнать у Верховного суда, насколько эффективно сейчас работает правовое регулирование в этой сфере. Также они могли привести хорошие примеры работы закона о домашнем насилии в других странах, например, в Казахстане. Если депутаты все это сделали, то шанс получить положительный отзыв и добиться принятия законопроекта высок», — подытожил Беляков.

Согласно данным, переданным Россией в ООН, в 2024 году от рук близких родственников погибли 963 женщины. А опрос Russian Field показывает, что 90 процентов россиян поддерживают принятие закона, предусматривающего наказание за домашнее насилие.

Параллельно, в июне 2024 года депутаты Госдумы выдвинули еще одну инициативу — создать реестр педофилов и ужесточить ограничения для лиц, ранее судимых за подобные преступления. Эта мера была предложена на фоне расследования дела о деятельности порносайта «Голубая орхидея», который в 90-е годы публиковал детскую порнографию.